各省、自(zì)治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理(lǐ)局，各有關單位：

  爲進一步加強中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）科技創新能(néng)力建設，提升科技創新對(duì)中醫(yī)藥事(shì)業發展的支撐引領作(zuò)用(yòng)和(hé)對(duì)經濟社會(huì)發展的貢獻率，根據《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快(kuài)國家創新體系建設的意見》、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快(kuài)實施創新驅動發展戰略的若幹意見》、《中醫(yī)藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》以及全國科技創新大(dà)會(huì)和(hé)全國衛生與健康大(dà)會(huì)精神，我局組織制定了(le)《關于加快(kuài)中醫(yī)藥科技創新體系建設的若幹意見》，現(xiàn)印發給你(nǐ)們，請(qǐng)結合本部門(mén)、本地區(qū)的實際情況貫徹落實。

    特此通知(zhī)。

關于加快(kuài)中醫(yī)藥科技創新體系建設的若幹意見

  爲全面提高(gāo)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）科技創新能(néng)力，提升科技創新對(duì)中醫(yī)藥事(shì)業發展的支撐引領作(zuò)用(yòng)和(hé)對(duì)經濟社會(huì)發展的貢獻率，根據《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快(kuài)國家創新體系建設的意見》、《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快(kuài)實施創新驅動發展戰略的若幹意見》、《中醫(yī)藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》、全國科技創新大(dà)會(huì)和(hé)全國衛生與健康大(dà)會(huì)精神，現(xiàn)就加快(kuài)中醫(yī)藥科技創新體系建設提出如下(xià)意見：

一、 充分認識加快(kuài)中醫(yī)藥科技創新體系建設的重要意義

  科技是國家賴之以強、企業賴之以赢、人民生活賴之以好(hǎo)的國之利器，創新是引領發展的第一動力。加快(kuài)建設符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥科技創新體系，不僅是科技創新的重要領域和(hé)建設創新型國家的重要内容，也(yě)是貫徹落實創新驅動發展國家戰略、提高(gāo)中醫(yī)藥科技創新能(néng)力的必然要求，是建設健康中國、提升科技對(duì)人民群衆健康保障能(néng)力與事(shì)業産業發展驅動作(zuò)用(yòng)的重要舉措。黨和(hé)政府高(gāo)度重視(shì)中醫(yī)藥科技創新體系建設，基本形成了(le)各類科技創新主體相互協作(zuò)互動，知(zhī)識創新、技術創新、制度創新、區(qū)域創新和(hé)科技中介服務體系相互支撐和(hé)聯動的中醫(yī)藥科技創新體系，符合中醫(yī)藥特點的方法學體系、中醫(yī)藥科技創新平台建設以及人才隊伍建設初具規模，科技創新對(duì)中醫(yī)藥事(shì)業發展、醫(yī)療保健與産業發展的引領、驅動作(zuò)用(yòng)日益顯着。

  與此同時(shí)，相對(duì)于人民群衆日益增長的健康需求、日新月異的現(xiàn)代科技和(hé)日趨嚴峻的國際競争，我國中醫(yī)藥科技創新體系與能(néng)力建設仍顯不足，創新主體作(zuò)用(yòng)有待強化，資源配置亟待優化，科技創新平台建設尚需加強，積極的創新型人才機制、符合中醫(yī)藥特點和(hé)規律的科技評價機制、多學科多領域的協同創新機制、區(qū)域創新機制及管理(lǐ)機制等中醫(yī)藥科技創新機制尚需不斷探索。爲解決這(zhè)些(xiē)制約中醫(yī)藥科技創新的瓶頸問題，必須加快(kuài)中醫(yī)藥科技創新體系建設。

二、加快(kuài)中醫(yī)藥科技創新體系建設的總體思路、基本原則與主要目标

（一）總體思路。

  加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，遵循中醫(yī)藥科技發展規律和(hé)特點，立足中醫(yī)藥發展現(xiàn)狀，面向“健康中國”建設與中醫(yī)藥事(shì)業發展重大(dà)需求，更好(hǎo)地發揮各級中醫(yī)藥管理(lǐ)部門(mén)的支持與引導作(zuò)用(yòng)，嚴格按照國家有關深化科技體制改革、鼓勵科技創新創業和(hé)促進成果轉化有關政策要求，改革完善中醫(yī)藥科技創新的政策環境與管理(lǐ)機制，着力于創新主體、資源配置、平台建設、管理(lǐ)機制、人才培育等中醫(yī)科技創新關鍵要素，鼓勵大(dà)衆創業、萬衆創新，提升中醫(yī)藥科技創新效率與效益，進一步推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，提高(gāo)中醫(yī)藥科技對(duì)經濟社會(huì)發展和(hé)中醫(yī)藥事(shì)業發展的貢獻率。

（二）基本原則。

——堅持政府支持、需求導向。中醫(yī)藥科技創新要服務于人民群衆健康需求以及中醫(yī)藥事(shì)業發展與國家經濟社會(huì)發展大(dà)局，在科技資源配置中充分發揮政府調節與市場導向作(zuò)用(yòng)相結合。

——堅持遵循規律、繼承創新。中醫(yī)藥科技創新體系建設要符合中醫(yī)藥發展的自(zì)身規律和(hé)特點，繼承與創新并重，發揮中醫(yī)藥原創優勢，全面增強自(zì)主創新能(néng)力。

——堅持主體發展、協同開(kāi)放(fàng)。充分發揮各類創新主體的主導作(zuò)用(yòng)，分類指導，促進各創新主體與創新領域之間的緊密銜接、協同創新與成果轉化，推動中醫(yī)中藥協調發展與更好(hǎo)地走向世界，促進科技資源與成果開(kāi)放(fàng)共享。

——堅持人才爲先、集成創新。注重中醫(yī)藥科技創新領軍人才和(hé)複合型人才培養，充分發揮創新積極性，吸納國際國内相關學科的優秀人才團隊和(hé)先進技術成果。

——堅持深化改革、統籌協調。深化中醫(yī)藥科技體制與創新機制改革，加強科技規劃與計(jì)劃項目、科技人才培養與基地建設等方面的統籌，完善中醫(yī)藥科技創新與成果轉化政策環境。

（三）主要目标。

  到(dào)2030年，建成符合中醫(yī)藥自(zì)身發展規律和(hé)特點、适應我國經濟社會(huì)發展和(hé)中醫(yī)藥事(shì)業發展需求、科技創新關鍵要素完備、運行協調高(gāo)效的中醫(yī)藥科技創新體系。中醫(yī)藥科技創新體制機制更加完善，創新環境更加優化，科技資源配置更加合理(lǐ)，自(zì)主創新能(néng)力顯着增強，符合中醫(yī)藥特點的方法學體系基本完備，在關鍵領域建成一批具有輻射能(néng)力的科技創新平台，培養一批高(gāo)素質的科技領軍人才團隊，取得一批具有國際領先水(shuǐ)平的重大(dà)科技成果，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際化，科技支撐引領作(zuò)用(yòng)顯着增強。

三、發揮創新主體優勢，促進協同創新

  根據中醫(yī)理(lǐ)論創新、臨床實踐創新和(hé)産業技術創新等中醫(yī)藥科技創新領域的特點，在經費投入、運行機制和(hé)科技評價等方面對(duì)不同創新主體給予分類指導和(hé)建設，加強多學科協同創新與醫(yī)教研産協同創新，促進各創新領域之間的有效銜接與成果轉化，推進中醫(yī)藥全鏈條創新。

  （一）充分發揮中醫(yī)藥科研院所和(hé)高(gāo)等院校在中醫(yī)理(lǐ)論創新中的主體作(zuò)用(yòng)和(hé)優勢，建設一批多學科參與、具有穩定研究方向和(hé)較高(gāo)研究水(shuǐ)平的中醫(yī)理(lǐ)論創新基地。加強古醫(yī)籍文(wén)獻整理(lǐ)研究，推進《中華醫(yī)藏》編纂，促進中醫(yī)理(lǐ)論的傳承研究、科學内涵現(xiàn)代诠釋和(hé)實踐創新，建立符合中醫(yī)藥特點的科研方法學體系，切實加強中醫(yī)理(lǐ)論創新成果對(duì)臨床和(hé)生産實踐的指導。完善以财政投入爲主的穩定支持和(hé)競争性支持相結合的經費投入機制。鼓勵開(kāi)展自(zì)由探索與服務國家目标相結合，完善有利于激發創新活力、提升原始創新能(néng)力的運行機制。建立以同行評價爲主，着重評價研究質量、原創價值和(hé)實際貢獻的科技評價機制。

  （二）充分發揮各級各類醫(yī)療衛生機構在中醫(yī)臨床實踐創新中的主體作(zuò)用(yòng)和(hé)優勢，尤其是國家中醫(yī)臨床研究基地的核心作(zuò)用(yòng)，支持建設一批國家中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心、臨床研究重點實驗室和(hé)重點研究室。鼓勵以解決臨床重大(dà)疾病問題、提高(gāo)臨床療效和(hé)健康服務質量、研制診療規範技術标準、促進人民健康爲目标的實踐創新研究。建立政府引導、醫(yī)療機構自(zì)籌、相關企業與社會(huì)多方參與的經費投入機制。建立由同行專家、患者與第三方機構相結合，着重評價對(duì)解決臨床重大(dà)問題、提高(gāo)臨床療效和(hé)服務質量的貢獻價值以及成果轉化應用(yòng)成效的科技評價機制。

（三）充分發揮企業在中醫(yī)藥技術創新、産品研發和(hé)科技成果産業化中的主體作(zuò)用(yòng)和(hé)優勢，引導中醫(yī)藥企業加快(kuài)發展研發力量，支持依托企業建設産品研發與技術創新中心，鼓勵企業聯合高(gāo)等院校、科研院所與醫(yī)療衛生機構建立研發中心和(hé)産業技術創新聯盟。鼓勵企業積極開(kāi)展中藥新藥和(hé)診療、保健儀器設備研發活動，建立健全産品和(hé)技術标準，提高(gāo)市場競争力。建立政府引導、企業爲主的經費投入機制，同時(shí)鼓勵企業反哺基礎研究創新和(hé)臨床應用(yòng)創新。建立由市場和(hé)用(yòng)戶相結合，着重評價對(duì)産業和(hé)經濟社會(huì)發展的實質貢獻的科技評價機制。

四、優化資源配置，加強中醫(yī)藥科技平台與體系建設

   （一）加強科技投入的統籌協調。落實國家科技體制改革有關要求，加強科技專項規劃制定，統籌協調各類科技計(jì)劃項目，提高(gāo)資源利用(yòng)效率；探索建立适應不同類型科研活動的創新模式、管理(lǐ)制度和(hé)運行機制，引導相關科研機構、醫(yī)療衛生機構、企業和(hé)社會(huì)機構等科技力量投入經費，按照中醫(yī)藥科技發展的總體規劃和(hé)自(zì)身規律開(kāi)展科技創新與成果轉化活動。

   （二）強化中醫(yī)藥科技創新平台建設。加強地市級以上(shàng)中醫(yī)醫(yī)療機構科研能(néng)力建設，推進中醫(yī)藥國家實驗室等重大(dà)科技平台以及一批國家重點實驗室、國家和(hé)省級中醫(yī)臨床研究基地、國家中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心、重點研究室、工(gōng)程技術研發中心和(hé)協同創新中心的建設，探索建立開(kāi)放(fàng)共享機制，鼓勵和(hé)吸納其它相關學科高(gāo)水(shuǐ)平研究機構與創新平台參與中醫(yī)藥科技創新。加強名老(lǎo)中醫(yī)傳承服務平台、中醫(yī)藥傳統知(zhī)識保護研究平台等特色資源平台建設，深化中醫(yī)藥科研倫理(lǐ)平台體系建設。

   （三）深化中醫(yī)藥科研體系能(néng)力建設。完善由多學科參與的中醫(yī)藥防治慢病和(hé)傳染病臨床研究體系，建立中醫(yī)治未病與康複科研協作(zuò)網絡，推進中藥産業鏈标準體系、中藥種質資源保護體系與中藥資源動态監測體系建設，加快(kuài)民族醫(yī)臨床醫(yī)療規範标準體系建設，促進中醫(yī)藥疾病防治能(néng)力提升與中藥保護發展。

   （四）推進科技資源和(hé)數據信息開(kāi)放(fàng)共享。加強中醫(yī)藥古籍與現(xiàn)代科技文(wén)獻數據庫、中醫(yī)藥科研信息數據庫和(hé)生物樣本信息庫建設。整合各類科技資源和(hé)數據信息，推進重大(dà)科研基礎設施、大(dà)型科研儀器設備與其它中醫(yī)藥科技基礎條件平台建設，加快(kuài)建立健全開(kāi)放(fàng)共享的運行服務管理(lǐ)模式和(hé)支持方式。推進中醫(yī)臨床科研信息合理(lǐ)共享，加快(kuài)國家中醫(yī)藥數據中心建設，加強對(duì)大(dà)數據的分析、挖掘和(hé)利用(yòng)。

   （五）促進中醫(yī)藥科技中介服務體系建設與成果轉化。培育與壯大(dà)科技中介服務主體，創新科技服務模式，延展創新服務鏈。培育一批能(néng)提供項目管理(lǐ)、研究開(kāi)發、技術轉移、成果轉化、檢驗檢測、評估認證、創業孵化、知(zhī)識産權等領域專業化服務的中醫(yī)藥科技中介服務機構，充分發揮科技社團在推動中醫(yī)藥科技創新與成果轉化中的作(zuò)用(yòng)，加強各類中醫(yī)藥創新主體之間及其與市場之間的聯系，降低(dī)其科技創新風(fēng)險。通過多種形式促進科技成果轉化，提升中醫(yī)藥科技創新的貢獻率。

    五、完善中醫(yī)藥科技創新機制，優化創新政策與環境

（一）完善創新型人才引進、培養、評價和(hé)激勵機制。制定積極的人才政策，大(dà)力引進高(gāo)層次科技創新人才及其它學科領域前沿優秀人才。完善人才培養機制，實施重大(dà)人才計(jì)劃，培育科技領軍人才和(hé)多學科創新團隊，加強中醫(yī)藥科研一線高(gāo)層次專業技術人才和(hé)基礎學科、弱勢學科、先導學科人才培養，鼓勵中醫(yī)藥高(gāo)等院校與國内外(wài)綜合性大(dà)學、企業聯合培養科技創新人才。建立以知(zhī)識價值、科研能(néng)力、創新成果和(hé)應用(yòng)發展爲導向的科技人才評價标準，弘揚奉獻精神和(hé)團隊精神。健全基于崗位職責和(hé)科技績效評估的收入分配制度，完善科技成果轉化激勵機制，加大(dà)科研人員股權激勵力度，促進研發人員創新勞動同其利益收入對(duì)接。鼓勵中醫(yī)藥科技人員創業，健全科研人才雙向流動機制。

（二）促進多學科創新和(hé)科技合作(zuò)。積極引進其它相關學科的前沿技術與成果，促進多學科、多領域、多團隊集成創新。關注與推動大(dà)數據、雲計(jì)算(suàn)、可穿戴設備、移動互聯網等信息技術、産品與中醫(yī)藥科研和(hé)臨床的融合，創新中醫(yī)藥臨床服務模式。支持中醫(yī)藥高(gāo)等院校與科研院所培育中醫(yī)藥學與快(kuài)速發展的其它學科的交叉學科和(hé)複合型人才。積極借鑒其它國家傳統醫(yī)藥經驗和(hé)國際先進科技、方法及成果，積極開(kāi)展中醫(yī)藥國際科技合作(zuò)與中醫(yī)藥國際标準制修訂工(gōng)作(zuò)，推動中醫(yī)藥走向世界。

（三）完善區(qū)域創新發展機制。完善相關政策，鼓勵具有特色優勢中醫(yī)藥科技資源的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域創新體制機制的改革試驗，探索建立因地制宜的區(qū)域創新體系。充分發揮地方政府在區(qū)域創新中的主導作(zuò)用(yòng)，統籌規劃中藥種植加工(gōng)、研發生産、流通貿易等區(qū)域産業布局，加強科技成果轉化與區(qū)域間科技合作(zuò)，形成一批具有創新示範和(hé)帶動作(zuò)用(yòng)的産業創新集群。重視(shì)區(qū)域中醫(yī)藥學術傳承和(hé)道(dào)地藥材産業發展，促進具有區(qū)域特點的學術流派和(hé)道(dào)地藥材産業繁榮發展。

（四）創新中醫(yī)藥科技管理(lǐ)體制機制。完善符合中醫(yī)藥科技創新規律的資源配置方式、科研組織方式和(hé)運行管理(lǐ)機制，積極發揮企業的創新主體作(zuò)用(yòng)，進一步探索建立市場經濟條件下(xià)的舉國體制科研組織模式，推進科技項目管理(lǐ)改革。改革科技評價制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效爲導向的分類評價體系，正确評價中醫(yī)藥科技創新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會(huì)價值和(hé)文(wén)化價值。健全專家咨詢機制，落實科技報(bào)告制度，完善知(zhī)識産權保護制度。規範科研行爲，加強科研誠信教育，打擊學術不端行爲，懲處學術腐敗。

六、加強政府指導，完善落實保障政策措施

  （一）提高(gāo)管理(lǐ)能(néng)力。各級中醫(yī)藥管理(lǐ)部門(mén)要高(gāo)度重視(shì)中醫(yī)藥科技創新體系建設，加快(kuài)推動政府職能(néng)從(cóng)研發管理(lǐ)向創新服務轉變，着重發揮政府在戰略規劃、完善機制、資源配置、統籌協調和(hé)引導投入等方面的作(zuò)用(yòng)，搭建好(hǎo)服務平台，形成完備的政府創新服務體系，大(dà)力促進創新成果轉化。加快(kuài)建議(yì)科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，加快(kuài)推進重大(dà)科技決策制度化。加快(kuài)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，讓機構、人才、裝置、資金(jīn)、項目都充分活躍起來(lái)，形成推動科技創新強大(dà)合力。

   （二）加快(kuài)政策落實。各級中醫(yī)藥管理(lǐ)部門(mén)要加快(kuài)推進創新驅動發展各項政策措施落實落地，結合實際情況制訂本地區(qū)促進中醫(yī)藥科技創新體系建設的配套政策、實施細則與監督評估制度，着重完善和(hé)實行鼓勵科技創新創業的管理(lǐ)政策、促進科技成果轉化的激勵政策和(hé)以增加知(zhī)識價值爲導向的分配政策，形成有利于中醫(yī)藥科技創新體系建設的政策環境。

   （三）多方溝通協調。各級中醫(yī)藥管理(lǐ)部門(mén)要加強與相關部門(mén)的溝通協調，按照國家科技體制改革有關要求，通過聯席會(huì)議(yì)或定期會(huì)商，建立多部門(mén)溝通協調機制，統籌解決創新體系建設中遇到(dào)的政策障礙和(hé)資金(jīn)投入、制度保障難題。統籌、引導中醫(yī)藥科技創新資源有效整合，促進多學科交叉融合。建立中醫(yī)藥科技投入的多元投入渠道(dào)，引導多方科技力量投入經費。

（四）營造創新氛圍。各級政府部門(mén)、各創新機構要大(dà)力宣傳中醫(yī)藥科技創新體系建設的重要進展、重大(dà)成果、先進經驗和(hé)先進人物，促進中醫(yī)藥科普知(zhī)識傳播，營造尊重人才、鼓勵創新、開(kāi)放(fàng)包容、合作(zuò)共享、協同創新的輿論環境，形成全社會(huì)共同支持中醫(yī)藥科技創新體系建設的良好(hǎo)氛圍。充分發揮協會(huì)、學會(huì)等社會(huì)團體與學術組織的作(zuò)用(yòng)，爲加快(kuài)中醫(yī)藥科技創新體系建設凝心聚力，促進中醫(yī)藥科學普及和(hé)推廣，努力實現(xiàn)中醫(yī)藥健康養生文(wén)化的創造性轉化與創新性發展。