中醫(yī)藥在“一帶一路”國際合作(zuò)高(gāo)峰論壇再次成爲熱點，“中國中醫(yī)”特此将《中醫(yī)藥“一帶一路”發展規劃(2016-2020年)》全文(wén)推送給大(dà)家，以便全面了(le)解中醫(yī)藥在“一帶一路”發展中的重要作(zuò)用(yòng)。
爲貫徹落實《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上(shàng)絲綢之路的願景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥(含民族醫(yī)藥)領域的交流與合作(zuò)，開(kāi)創中醫(yī)藥全方位對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局，制定本規劃。
一、基本形勢
自(zì)古以來(lái)，中醫(yī)藥就是古絲綢之路沿線國家交流合作(zuò)的重要内容，伴随早期的商貿活動在沿線國家落地生根，以不同形态成爲沿線民衆共享共建的衛生資源。近年來(lái)，随着健康觀念和(hé)醫(yī)學模式的轉變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發病、慢性病及重大(dà)疾病中的療效和(hé)作(zuò)用(yòng)日益得到(dào)國際社會(huì)的認可和(hé)接受。目前，中醫(yī)藥已傳播到(dào)183個國家和(hé)地區(qū)，中國已同外(wài)國政府、地區(qū)主管機構和(hé)國際組織簽署了(le)86個中醫(yī)藥合作(zuò)協議(yì)。屠呦呦研究員因發現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理(lǐ)學或醫(yī)學獎，表明(míng)中醫(yī)藥爲人類健康做出卓越貢獻。中醫(yī)針灸列入聯合國教科文(wén)組織“人類非物質文(wén)化遺産代表作(zuò)名錄”，《本草綱目》和(hé)《黃帝内經》列入“世界記憶名錄”。國際标準化組織(ISO)成立中醫(yī)藥技術委員會(huì)(ISO/TC249)，并陸續制定頒布10餘項中醫(yī)藥國際标準。以中醫(yī)藥爲代表的傳統醫(yī)學首次納入世界衛生組織國際疾病分類代碼(ICD-11)，中醫(yī)藥作(zuò)爲國際醫(yī)學體系的重要組成部分，正爲促進人類健康發揮積極作(zuò)用(yòng)。
與此同時(shí)，我們也(yě)清醒地認識到(dào)，中醫(yī)藥“一帶一路”發展還面臨着諸多困難和(hé)挑戰。由于文(wén)化背景和(hé)理(lǐ)論體系的差異，沿線衛生管理(lǐ)模式大(dà)部分建立在現(xiàn)代醫(yī)學體系上(shàng)，中醫(yī)藥面臨政策和(hé)技術等方面的壁壘。傳統醫(yī)藥在大(dà)多數國家處于補充和(hé)替代地位，發展環境不容樂觀。國内中醫(yī)藥事(shì)業發展質量和(hé)效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎有待加強。同時(shí)，現(xiàn)有外(wài)向型合作(zuò)機制還不能(néng)很(hěn)好(hǎo)地适應形勢發展需要，具有國際競争力的外(wài)向型團隊尚未形成，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設的任務依然十分艱巨。
推動中醫(yī)藥“一帶一路”建設，對(duì)服務國家戰略具有重要意義。中醫(yī)藥凝聚着中華民族傳統文(wén)化的精華，是中華文(wén)明(míng)與沿線國家人文(wén)交流的重要内容，有助于促進與沿線國家民心相通。中醫(yī)藥是中國特色醫(yī)藥衛生事(shì)業的重要組成部分，可以爲沿線國家解決醫(yī)療可持續發展提供借鑒參考，滿足沿線各國建設民生的普遍關切。随着中醫(yī)藥融入國際醫(yī)學體系的步伐逐漸加快(kuài)，中醫(yī)藥健康服務業發展存在巨大(dà)潛力，能(néng)夠爲促進經濟結構轉型、拉動經濟增長貢獻力量。積極參與“一帶一路”建設，有利于促進中醫(yī)藥傳承創新，促進中醫(yī)藥原創思維與現(xiàn)代科技融合發展，爲維護人類健康做出新的貢獻。
二、總體要求
(一)指導思想。
認真落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話(huà)精神，按照“一帶一路”願景與行動倡議(yì)總體部署，秉持親誠惠容，堅持共商、共建、共享理(lǐ)念，遵循中醫(yī)藥發展規律，充分利用(yòng)國内國際兩種資源、兩個市場、兩類規則，立足沿線各國不同發展現(xiàn)狀，豐富對(duì)外(wài)合作(zuò)内涵，提高(gāo)對(duì)外(wài)合作(zuò)水(shuǐ)平，統籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文(wén)化和(hé)産業的對(duì)外(wài)交流與合作(zuò)，實現(xiàn)中醫(yī)藥與沿線各國傳統醫(yī)學和(hé)現(xiàn)代醫(yī)學的融合發展，爲“一帶一路”倡議(yì)服務，爲維護人類健康服務。
(二)基本原則。
依托優勢，服務大(dà)局。充分發揮中醫(yī)藥作(zuò)爲衛生資源、經濟資源、科技資源、文(wén)化資源和(hé)生态資源等五大(dà)資源優勢，服從(cóng)和(hé)服務于國家全方位對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局的整體部署，推動中醫(yī)藥與沿線各國深度融合。
政府引領，市場運作(zuò)。充分利用(yòng)政府間現(xiàn)有多邊、雙邊機制，搭建穩固合作(zuò)平台。發揮各類機構在對(duì)外(wài)合作(zuò)中的主體作(zuò)用(yòng)，充分遵循市場規律，加強供給側和(hé)需求側協同發展，擴大(dà)有效和(hé)中高(gāo)端供給。
因地制宜，分類施策。立足沿線各國不同發展現(xiàn)狀，針對(duì)當地民衆醫(yī)療保健需求，有區(qū)别地選擇合作(zuò)領域、模式和(hé)項目，制定和(hé)實施符合實際的合作(zuò)路線和(hé)措施。
上(shàng)下(xià)聯動，内外(wài)統籌。統籌國際和(hé)區(qū)域發展布局，有效引導地方依據自(zì)身特色與沿線國家開(kāi)展交流合作(zuò)，形成錯位發展、分工(gōng)協作(zuò)、步調一緻、共同推進的工(gōng)作(zuò)局面。
(三)發展目标。
到(dào)2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作(zuò)新格局基本形成，國内政策支撐體系和(hé)國際協調機制逐步完善，以周邊國家和(hé)重點國家爲基礎，與沿線國家合作(zuò)建設30個中醫(yī)藥海外(wài)中心，頒布20項中醫(yī)藥國際标準，注冊100種中藥産品，建設50家中醫(yī)藥對(duì)外(wài)交流合作(zuò)示範基地。中醫(yī)藥醫(yī)療與養生保健的價值被沿線民衆廣泛認可，更多沿線國家承認中醫(yī)藥的法律地位，中醫(yī)藥與沿線合作(zuò)實現(xiàn)更大(dà)範圍、更高(gāo)水(shuǐ)平、更深層次的大(dà)開(kāi)放(fàng)、大(dà)交流、大(dà)融合。
三、主要任務
(一)政策溝通，完善政府間交流合作(zuò)機制。
充分利用(yòng)現(xiàn)有政府間合作(zuò)機制, 加強傳統醫(yī)學政策法規、人員資質、産品注冊、市場準入、質量監管等方面的交流溝通和(hé)經驗分享，爲有條件的中醫(yī)藥機構“走出去”搭建平台，爲中醫(yī)藥對(duì)外(wài)合作(zuò)提供政策支持。深化與世界衛生組織、國際标準化組織、上(shàng)海合作(zuò)組織、中東歐、歐盟、東盟等多邊合作(zuò)機制，積極參與國際組織發展戰略、運行規則、政策動态和(hé)标準規範的研究與制定，營造有利于中醫(yī)藥海外(wài)發展的國際環境。
(二)資源互通，與沿線國家共享中醫(yī)藥服務。
回應國際需求，做好(hǎo)區(qū)域布局，支持各類優秀中醫(yī)藥機構與沿線國家合作(zuò)建設中醫(yī)藥中心，結合不同國家的常見病、多發病、慢性病以及重大(dà)疑難疾病，面向沿線民衆提供中醫(yī)醫(yī)療和(hé)養生保健服務，推動中醫(yī)藥理(lǐ)論、服務、文(wén)化融入沿線國家衛生體系。以醫(yī)帶藥，針對(duì)不同國家的藥品規管制度，推動成熟的中藥産品以藥品、保健品、功能(néng)食品等多種方式在沿線國家進行注冊，形成知(zhī)名品牌，擴大(dà)中藥産品在國際市場所占份額。
(三)民心相通，加強與沿線國家人文(wén)交流。
開(kāi)展中醫(yī)藥公共外(wài)交，以中醫(yī)藥爲載體傳播中華傳統文(wén)化，用(yòng)國際化語言講述中國故事(shì)，促進中醫(yī)藥文(wén)化在沿線國家傳播與推廣，将中醫(yī)藥打造成中國在國際舞台的一張亮(liàng)麗(lì)名片。優化中醫(yī)藥對(duì)外(wài)教育結構、提高(gāo)教育質量，鼓勵中醫(yī)藥高(gāo)等院校、社會(huì)團體等機構與沿線著名大(dà)學合作(zuò)，将中醫(yī)藥學科建設納入沿線高(gāo)等教育體系。面向沿線國家開(kāi)展中醫(yī)藥學曆教育、短期培訓和(hé)進修，提高(gāo)沿線中醫(yī)藥從(cóng)業人員的素質和(hé)水(shuǐ)平。
(四)科技聯通，推動中醫(yī)藥傳承創新。
支持中醫(yī)醫(yī)療機構、科研院所、高(gāo)等院校和(hé)中藥企業與沿線一流機構開(kāi)展科技合作(zuò)，建立協同創新機制和(hé)合作(zuò)平台，運用(yòng)現(xiàn)代科學技術和(hé)中醫(yī)藥傳統研究方法，開(kāi)展多領域、跨學科聯合攻關，加強中醫(yī)藥領域國際科技合作(zuò)，并轉化爲産品、技術和(hé)服務。遵照國際标準制定規則，充分借助世界衛生組織和(hé)國際标準化組織等平台，研究制定符合中醫(yī)藥特點的疾病診斷、治療方法、療效評價、質量控制等國際标準和(hé)規範，在沿線國家推廣應用(yòng)。優化中醫(yī)藥知(zhī)識産權公共服務，加強中藥資源和(hé)中醫(yī)藥知(zhī)識産權保護。
(五)貿易暢通，發展中醫(yī)藥健康服務業。
充分利用(yòng)“互聯網+”等新興業态，加強供給側改革，建立以沿線市場需求爲導向的中醫(yī)藥貿易促進體系和(hé)國際營銷體系。拓展中醫(yī)藥服務貿易市場，發揮中醫(yī)藥醫(yī)療保健、教育培訓等傳統服務貿易領域的規模優勢，支持在海内外(wài)設立中醫(yī)藥服務貿易機構，鞏固傳統市場，挖掘服務出口潛力，提高(gāo)新興國家市場占比。支持有實力的中藥企業通過新設、并購、租賃、聯合投資等方式在沿線國家建立子公司或分公司，構建跨國營銷網絡，建設中醫(yī)藥物流配送中心和(hé)經濟聯盟。利用(yòng)多邊、雙邊自(zì)由貿易區(qū)談判，推動中醫(yī)藥産品和(hé)服務貿易發展。
四、保障措施
(一)完善政策機制。
建立多部門(mén)協調機制，推動将“一帶一路”中醫(yī)藥建設納入國家外(wài)交、衛生、科技、文(wén)化、貿易等發展戰略中，制定扶持政策，實施優惠措施，爲中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作(zuò)提供強有力的政策保障。推動将中醫(yī)藥合作(zuò)納入與沿線國家多、雙邊合作(zuò)機制，加強與沿線國家在傳統醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關法律法規、政策措施等領域信息交流，加大(dà)政府間磋商力度，推動沿線國家放(fàng)寬對(duì)中醫(yī)藥服務及産品的準入限制。
(二)加大(dà)金(jīn)融财稅支持。
充分發揮絲路基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，對(duì)中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目給予支持。鼓勵國家政策性銀行在業務範圍内爲符合條件的中醫(yī)藥服務出口項目提供信貸支持。鼓勵社會(huì)資本積極參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設，以多種形式成立中醫(yī)藥“一帶一路”基金(jīn)。支持保險公司對(duì)中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目和(hé)服務出口項目提供保險服務，鼓勵保險資金(jīn)參與中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目。建設以各類中醫(yī)藥機構爲主體、以項目爲基礎、各類基金(jīn)爲引導、社會(huì)各界廣泛參與的多元化投融資模式。符合條件的經認定爲高(gāo)新技術企業的中醫(yī)藥骨幹企業可按稅收法律法規規定，減按15% 的稅率征收企業所得稅。對(duì)企業從(cóng)事(shì)中藥材的種植、牧畜、家禽的飼養以及瀕危野生動植物養殖(種植)等項目所得，可按稅收法律法規規定減免企業所得稅。
(三)強化人才隊伍建設。
通過多種途徑和(hé)渠道(dào)，培養一批中醫(yī)藥基本功紮實、熟練使用(yòng)外(wài)國語言、熟悉國際規則的複合型人才。加強海外(wài)高(gāo)層次人才的引進，聘請(qǐng)有國際交流與合作(zuò)經驗及影響力的專家、知(zhī)名人士作(zuò)爲中醫(yī)藥對(duì)外(wài)交流與合作(zuò)顧問，推動建設中醫(yī)藥對(duì)外(wài)交流合作(zuò)專家智庫。有針對(duì)性地選派優秀人才到(dào)國際組織任職鍛煉，建設國際人才梯隊，逐步打造一支高(gāo)素質的國際人才隊伍。
(四)加強組織實施。
發揮推進“一帶一路”建設工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組和(hé)國家中醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)部際聯席會(huì)議(yì)制度作(zuò)用(yòng)，制定任務分工(gōng)方案，協調解決重大(dà)問題，加強對(duì)政策落實的指導、督促和(hé)檢查。地方各級政府要将中醫(yī)藥“一帶一路”工(gōng)作(zuò)納入經濟社會(huì)發展規劃，加強組織領導，健全統籌協調機制和(hé)工(gōng)作(zuò)機制，制定具體實施方案，鼓勵相關機構開(kāi)展中醫(yī)藥“一帶一路”合作(zuò)，實現(xiàn)各地方分工(gōng)協作(zuò)、錯位協調發展态勢。