| 農(nóng)業農(nóng)村部辦公廳關于提供十三屆全國人大(dà)一次會(huì)議(yì)第5858号、6461号、7858号建議(yì)協辦意見的函 國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局辦公室： 現(xiàn)就十三屆全國人大(dà)一次會(huì)議(yì)第5858号、6461号、7858号建議(yì)，提出如下(xià)協辦意見。 
一、關于加快(kuài)發展中醫(yī)藥食療産業(5858号) 中藥材具有藥食兩用(yòng)的功效，既有“治未病”的預防作(zuò)用(yòng)，又有重大(dà)疾病治療的協同作(zuò)用(yòng)，也(yě)有疾病康複的輔助作(zuò)用(yòng)。近些(xiē)年，我部采取多種措施，引導中藥材産業穩定發展。一是加強規劃引領。2017年，我部會(huì)同國家發展改革委、國家林(lín)業局聯合印發了(le)《特色農(nóng)産品優勢區(qū)建設規劃綱要》(發改農(nóng)經〔2017〕1805号)，把道(dào)地藥材特優區(qū)建設作(zuò)爲重要内容之一，引領各地積極推動道(dào)地藥材區(qū)域化、規範化、生态化生産。二是加強政策扶持。2017年，我部會(huì)同國家發展改革委、财政部等9部門(mén)聯合印發了(le)《中國特色農(nóng)産品優勢區(qū)名單(第一批)》(農(nóng)市發〔2017〕14号)，其中包括具有藥食同源功效的薏仁米、銀杏、人參、枸杞等中藥材優勢産區(qū)，引導各地立足資源優勢，促進産業興旺，推動品牌強農(nóng)，帶動農(nóng)民增收。三是強化科技支撐。在“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業産業技術體系建設中新增中藥材産業技術體系，設立中藥材産業技術研發中心，中央财政每年投入3060萬元，支持專家在中藥材品種選育、栽培和(hé)有害生物防治、質量安全和(hé)産業發展等方面開(kāi)展研究和(hé)示範推廣，爲中藥材産業發展提供科技支撐。 下(xià)一步，我部将根據中藥材産業發展需求，充分利用(yòng)現(xiàn)代農(nóng)業産業技術體系崗位專家的人才優勢和(hé)試驗站(zhàn)的基地優勢，推進高(gāo)校、科研單位、規模企業協同開(kāi)展“中醫(yī)農(nóng)業”學科體系建設和(hé)人才培養，加快(kuài)推進藥食同源中藥材作(zuò)物的開(kāi)發利用(yòng)。 二、關于中藥材扶貧(6461号) 道(dào)地藥材生産大(dà)多分布在貧困山區(qū)，是當地的特色産業和(hé)農(nóng)民增收的主導産業，對(duì)促進脫貧攻堅至關重要。加快(kuài)發展道(dào)地藥材，推進規模化、标準化、集約化種植，提升質量效益，帶動農(nóng)民增收，是确保2020年實現(xiàn)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的重要舉措。2016年，我部會(huì)同國務院扶貧辦、國家發展改革委、财政部等8部門(mén)聯合印發了(le)《貧困地區(qū)發展特色産業促進精準脫貧指導意見》(農(nóng)計(jì)發〔2016〕59号)，遴選山西平順中藥材作(zuò)爲産業扶貧典型案例，切實發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)。 下(xià)一步，我部将加快(kuài)推進中藥材标準化種植，提升中藥材質量安全水(shuǐ)平，切實發揮中藥材促進農(nóng)民增收的作(zuò)用(yòng)。一是加快(kuài)建設一批标準高(gāo)、規模大(dà)、質量優的道(dào)地藥材生産基地，提高(gāo)道(dào)地藥材供應能(néng)力。二是推進技術集成創新，推廣綠色标準化生産技術模式，加強質量規範管理(lǐ)，提升産品質量。三是突出産地特色和(hé)産品特性，加強地理(lǐ)标志管理(lǐ)和(hé)品牌創建，充分利用(yòng)農(nóng)交會(huì)、博覽會(huì)等展會(huì)平台，宣傳推介道(dào)地中藥材産品，促進優質優價。 三、關于加強中藥資源保護與開(kāi)發(7858号) 中藥材是中醫(yī)藥事(shì)業傳承和(hé)發展的物質基礎。目前，我國常用(yòng)的中藥材有600多種，其中300多種爲人工(gōng)種養。2016年全國中藥材種植面積3350多萬畝，比2010年增加近1500萬畝。我部高(gāo)度重視(shì)加強中藥資源保護與開(kāi)發，把中藥材發展納入農(nóng)業結構調整之中，統籌謀劃，強化指導，有序推進，促進中藥材産業穩定發展。一是加強新品種保護。将多種中藥材納入已經發布的十批植物新品種保護名錄中，通過授予植物新品種權，切實保護中藥材育種創新積極性。目前，人參、三七、補血草等中藥材的部分品種已經申請(qǐng)并獲得植物新品種權。二是建設國家級專業市場。爲支持地方批發市場建設，我部與吉林(lín)省人民政府簽訂了(le)國家級專業市場建設合作(zuò)備忘錄，建立了(le)國家級長白(bái)山(萬良)人參市場。 按照《中醫(yī)藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》和(hé)《全國農(nóng)業現(xiàn)代化規劃(2016—2020年)》要求，我部正會(huì)同國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局等單位編制《全國道(dào)地藥材生産基地建設規劃(2018—2025年)》(以下(xià)簡稱《規劃》)。下(xià)一步，我部将會(huì)同有關部門(mén)和(hé)單位，貫徹新發展理(lǐ)念，緊緊圍繞農(nóng)業供給側結構性改革主線，堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加大(dà)力度，強化措施，加快(kuài)推進《規劃》發布和(hé)實施。一是推進資源保護。加快(kuài)中藥材品種測試指南的制修訂，争取将更多的中藥材種類納入植物新品種保護名錄，保障中藥材産業持續健康發展。二是推進集成創新。加快(kuài)優良品種選育，建立适宜不同品種、不同區(qū)域的中藥材綠色栽培制度;集成優質高(gāo)效、資源節約、生态環保的綠色生産技術模式;推廣病蟲害綠色防控、有機肥替代化肥、水(shuǐ)肥一體化等綠色生産技術。三是推進質量管理(lǐ)。加快(kuài)道(dào)地藥材适用(yòng)農(nóng)藥登記，解決中藥材生産無專用(yòng)藥的問題。加強追溯體系建設，以中藥材種植環節爲重點，探索構建覆蓋全産業鏈各環節的追溯體系。四是推進标準化生産。制定完善大(dà)宗中藥材生産技術規程、産地加工(gōng)工(gōng)藝、産品等級規格、農(nóng)藥殘留等标準，推進道(dào)地藥材全程标準化生産。五是推進産業化經營。在道(dào)地藥材主産區(qū)，扶持一批種植大(dà)戶、農(nóng)民合作(zuò)社和(hé)龍頭企業，推進規模化生産，提高(gāo)生産組織化程度。推進中藥材生産與産業扶貧、休閑旅遊、美(měi)麗(lì)鄉(xiāng)村建設相結合，提高(gāo)産業綜合效益和(hé)競争力。 以上(shàng)意見，供參考。 聯系單位及電話(huà)：農(nóng)業農(nóng)村部種植業管理(lǐ)司 010—59192807 農(nóng)業農(nóng)村部辦公廳 2018年6月12日 |