來(lái)源：每日經濟新聞 http://www.nbd.com.cn 2015-01-08
2015年的食品藥品監管布局，日前得以明(míng)晰。
在1月5日～6日召開(kāi)的全國食品藥品監督管理(lǐ)暨黨風(fēng)廉政建設工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)上(shàng)，國家食藥監總局表示，2015年，将實現(xiàn)食品藥品最嚴格監管，加快(kuài)立法進程，提高(gāo)立法質量，增強可執行性和(hé)可操作(zuò)性。
《每日經濟新聞》記者此前采訪獲悉，地方食藥監機構的整合及改革進度，由于受多重因素影響，并未完全按照國務院當初的改革要求，全部如期組建地方食藥監整合機構。下(xià)一步，國家食藥監總局将着力打通中央和(hé)地方，形成權責統一。
将捋順央地監管權責
會(huì)議(yì)提出，要盡快(kuài)完成基層體制改革，形成上(shàng)下(xià)貫通、權責明(míng)确、統一完善的機構體系，使監管觸角延伸到(dào)位、把網底兜牢。将按照治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的新思維、新要求，打造一個以監管爲重心、體現(xiàn)服務功能(néng)，并引入引導和(hé)社會(huì)組織功能(néng)的主業突出、互相支撐、良性互動的完整的管理(lǐ)體系，深化内部機制建設，向管理(lǐ)要效率、要能(néng)力；探索創新更豐富的服務手段，在監管中實現(xiàn)服務、在服務中加強監管。要完善适應新體制、有效管用(yòng)、覆蓋要寬、約束要嚴的制度體系。
按照國務院職能(néng)調整和(hé)機構改革的要求，食藥監管的職能(néng)部門(mén)應該打通，結束以往“九龍治水(shuǐ)”的局面，從(cóng)行政機構的形式上(shàng)來(lái)看(kàn)，應該盡快(kuài)組建新的地方食藥局機構，而且，市級食藥監管機構必須獨立設置。
不過，就全國層面來(lái)看(kàn)，重慶、遼甯、吉林(lín)、上(shàng)海、浙江及天津等省份實施的地方食藥監改革，并沒有完全遵循國務院的原有要求，而是采取了(le)糅合工(gōng)商、質監等市場監管部門(mén)合并成一個部門(mén)，借此統一市場監管。
對(duì)此，業内有觀點認爲，地方改革的實踐操作(zuò)，與中央思路産生了(le)一定的背離，個别地方的改革并未做實。
針對(duì)上(shàng)述問題，除了(le)将捋順中央地方食藥監管權責利弊外(wài)，2015年，國家食藥監總局還要“把事(shì)後查處、被動救火式的監管，轉變爲主動排查、預防爲主的模式，繼續強化風(fēng)險監測、監督抽檢等工(gōng)作(zuò)，健全現(xiàn)場檢查、問題核查以及明(míng)查暗訪等立體風(fēng)險防控體系”。
立法建立最嚴格監管制度
2015年的食藥監管工(gōng)作(zuò)，還将重點在立法範疇着墨努力。
記者獲悉，2015年國家食藥監管的目标，是“努力實現(xiàn)食品藥品最嚴格監管”，将加快(kuài)立法進程，提高(gāo)立法質量，增強可執行性和(hé)可操作(zuò)性，嚴格規範執法，建立健全執法全過程記錄制度，積極推進執法信息公開(kāi)，規範執法具體操作(zuò)流程。
在部門(mén)聯動上(shàng)，将對(duì)接司法，建立健全案情會(huì)商研判、信息交流共享、聯合執法辦案、線索移交移送、案件成果聯合發布等機制，把行政執法和(hé)刑事(shì)司法更加緊密地銜接起來(lái)，确保對(duì)違法犯罪行爲的法律責任追究到(dào)位。
具體至風(fēng)險管控上(shàng)，将把問題導向貫穿于食品藥品監管的全過程和(hé)各項業務工(gōng)作(zuò)之中，建立健全風(fēng)險評估研判、風(fēng)險清單挂賬銷賬、風(fēng)險分級分類等機制。
未來(lái)還将強化應急處置，抓緊提升各類風(fēng)險管控水(shuǐ)平。建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的應急管理(lǐ)合作(zuò)機制，抓緊推進市、縣兩級的隊伍和(hé)裝備建設，督促指導食品藥品生産經營企業特别是大(dà)型企業做好(hǎo)隐患排查、事(shì)故防範、應急報(bào)告等工(gōng)作(zuò)。
此外(wài)，2015年還将推進國家食品藥品安全應急平台建設，建立基層信息直報(bào)制度，實現(xiàn)全天候輿情監測、全方位搜集信息。
國家食品藥品監督管理(lǐ)總局稽查局局長毛振賓曾表示，下(xià)一步，要通過立法建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。
爲應對(duì)近些(xiē)年食品藥品案件呈現(xiàn)增多趨勢，以及違法犯罪手段層出不窮，犯罪鏈條隐蔽等特點，具體部門(mén)将持續推動完善食品藥品監管相關法律法規，通過立法建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。
同時(shí)，食藥監部門(mén)将重點會(huì)同公安機關進一步完善行刑銜接機制，加強協同查處、聯合督辦等工(gōng)作(zuò)的有效銜接和(hé)對(duì)涉嫌犯罪案件的移送，充分發揮《刑法》在打擊食品藥品違法犯罪中的作(zuò)用(yòng)，對(duì)涉刑案件依法嚴懲。