近年來(lái)，随着健康觀念和(hé)醫(yī)學模式的轉變，中醫(yī)藥在防治常見病、多發病、慢性病及重大(dà)疾病中的療效和(hé)作(zuò)用(yòng)日益得到(dào)國際社會(huì)的認可和(hé)接受。爲貫徹落實《推動共建絲綢之路經濟帶和(hé)21世紀海上(shàng)絲綢之路的願景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家在中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥）領域的交流與合作(zuò)，開(kāi)創中醫(yī)藥全方位對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局，近日，國家中醫(yī)藥管理(lǐ)局、國家發展和(hé)改革委員會(huì)共同發布《中醫(yī)藥“一帶一路”發展規劃（2016-2020年）》。《規劃》涵蓋基本形勢、總體要求、保障措施幾大(dà)部分。根據《規劃》，到(dào)2020年，中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作(zuò)新格局基本形成，國内政策支撐體系和(hé)國際協調機制逐步完善，以周邊國家和(hé)重點國家爲基礎，與沿線國家合作(zuò)建設30個中醫(yī)藥海外(wài)中心，頒布20項中醫(yī)藥國際标準，注冊100種中藥産品，建設50家中醫(yī)藥對(duì)外(wài)交流合作(zuò)示範基地。
中醫(yī)藥“走出去”基礎薄弱 将着力加強四大(dà)體系建設
目前，中醫(yī)藥已傳播到(dào)183個國家和(hé)地區(qū)，中國已同外(wài)國政府、地區(qū)主管機構和(hé)國際組織簽署了(le)86個中醫(yī)藥合作(zuò)協議(yì)。屠呦呦研究員因發現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理(lǐ)學或醫(yī)學獎，表明(míng)中醫(yī)藥爲人類健康做出卓越貢獻。中醫(yī)針灸列入聯合國教科文(wén)組織“人類非物質文(wén)化遺産代表作(zuò)名錄”，《本草綱目》和(hé)《黃帝内經》列入“世界記憶名錄”。國際标準化組織（ISO）成立中醫(yī)藥技術委員會(huì)（ISO/TC249），并陸續制定頒布10餘項中醫(yī)藥國際标準。以中醫(yī)藥爲代表的傳統醫(yī)學首次納入世界衛生組織國際疾病分類代碼（ICD-11），中醫(yī)藥作(zuò)爲國際醫(yī)學體系的重要組成部分，正爲促進人類健康發揮積極作(zuò)用(yòng)。
但(dàn)中醫(yī)藥“一帶一路”發展還面臨着諸多困難和(hé)挑戰。由于文(wén)化背景和(hé)理(lǐ)論體系的差異，沿線衛生管理(lǐ)模式大(dà)部分建立在現(xiàn)代醫(yī)學體系上(shàng)，中醫(yī)藥面臨政策和(hé)技術等方面的壁壘。傳統醫(yī)藥在大(dà)多數國家處于補充和(hé)替代地位，發展環境不容樂觀。國内中醫(yī)藥事(shì)業發展質量和(hé)效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎有待加強同時(shí)，現(xiàn)有外(wài)向型合作(zuò)機制還不能(néng)很(hěn)好(hǎo)地适應形勢發展需要，具有國際競争力的外(wài)向型團隊尚未形成，中醫(yī)藥參與“一帶一路”建設的任務依然十分艱巨。《規劃》提出，堅持“依托優勢，服務大(dà)局；政府引領，市場運作(zuò)；因地制宜，分類施策；上(shàng)下(xià)聯動，内外(wài)統籌”的基本原則。《規劃》重點提出“五通”任務，包括政策溝通，完善政府間交流合作(zuò)機制；資源互通，與沿線國家共享中醫(yī)藥民心相通，加強與沿線國家人文(wén)交流；科技聯通，推動中醫(yī)藥傳承創新；貿易暢通發展中醫(yī)藥健康服務業等方面。未來(lái)将着力加強中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務體系建設、中醫(yī)藥國際教育及文(wén)化傳播體系建設、中醫(yī)藥國際科技體系建設、中醫(yī)藥國際貿易體系建設。
其中，在中醫(yī)藥國際醫(yī)療服務體系建設方面，将加強中醫(yī)藥海外(wài)中心項目支持與沿線國家政府開(kāi)展合作(zuò)，本着政府支持、民間運作(zuò)、服務當地、互利共赢的原則，沿中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、新亞歐大(dà)陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作(zuò)走廊，在中亞、西亞、南亞、東南亞、中東歐、歐洲、大(dà)洋洲、非洲等區(qū)域建設30個中醫(yī)藥海外(wài)中心。
爲了(le)推動中藥産品海外(wài)注冊，《規劃》提出搭建中藥海外(wài)注冊的公共服務支持100種成熟的中藥産品以藥品、保健品、功能(néng)食品等多種方式在沿線國家進行注冊，進入沿線國家醫(yī)療衛生體系，不斷完善銷售渠道(dào)，形成知(zhī)名品牌擴大(dà)國際市場份額。
2020年基本形成中醫(yī)藥“一帶一路”全方位合作(zuò)新格局
爲了(le)保障規劃的有效實施，《規劃》從(cóng)完善政策機制、加大(dà)金(jīn)融财稅支持強化人才隊伍建設、加強組織實施等方面進行加強。比如将建立多部門(mén)協調推動将“一帶一路”中醫(yī)藥建設納入國家外(wài)交、衛生、科技、文(wén)化、貿易等發展戰略中，制定扶持政策，實施優惠措施，爲中醫(yī)藥與“一帶一路”沿線國家合作(zuò)提供強有力的保障。推動将中醫(yī)藥合作(zuò)納入與沿線國家多、雙邊合作(zuò)機制，加強與沿線國家在傳統醫(yī)藥、中醫(yī)藥相關法律法規、政策措施等領域信息交流，加大(dà)政府間磋商力度，推動沿線國家放(fàng)寬對(duì)中醫(yī)藥服務及産品的準入限制。
在加大(dà)金(jīn)融财稅支持方面，将充分發揮絲路基金(jīn)作(zuò)用(yòng)，對(duì)中醫(yī)藥“一帶一路”建設項目給予支持。強化人才隊伍建設方面，将通過多種途徑和(hé)渠道(dào)，培養一批中醫(yī)藥基本功紮實、熟練使用(yòng)外(wài)國語言、熟悉國際規則的複合型人才。加強海外(wài)高(gāo)層次人才的引進，聘請(qǐng)有國際交流與合作(zuò)經驗及影響力的專家、知(zhī)名人士作(zuò)爲中醫(yī)藥對(duì)外(wài)交流與合作(zuò)顧問，推動建設中醫(yī)藥對(duì)外(wài)交流合作(zuò)專家智庫。
加強組織實施方面，将發揮推進“一帶一路”建設工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組和(hé)國家中醫(yī)藥工(gōng)作(zuò)部際聯席會(huì)議(yì)制度作(zuò)用(yòng)，制定任務分工(gōng)方案，協調解決重大(dà)問題，加強對(duì)政策落實的指導、督促和(hé)檢查。地方各級政府要将中醫(yī)藥“一帶一路”工(gōng)作(zuò)納入經濟社會(huì)發展規劃，加強組織領導，健全統籌協調機制和(hé)工(gōng)作(zuò)機制，制定具體實施方案，鼓勵相關機構開(kāi)展中醫(yī)藥“一帶一路”合作(zuò)，實現(xiàn)各地方分工(gōng)協作(zuò)、錯位協調發展态勢。